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日本推動居家照護降低醫療成本

2019-01-28

日本是高齡化的指標國家,日本政府目前正努力讓日本的高齡老人遠離醫院,並推動居家照護以降低療成本。

日本人的平均壽命高達84歲,有28%的人口超過65歲,同樣的指標美國與德國分別是15%與21%。老人多,醫療成本也高,日本政府醫療及照護的預算為15兆日元,占總支出的15%(不含健康保險費用的收入),日本公債的負擔達GDP的250%,償債占總支出的24%,所以,亟需裁減成本,而在家接受治療則被政府認為是最棒的選擇之一。

 

長照保險的推出

日本在2000年針長期照護推出額外公共保險機制,民眾從40歲開始就得支付,運作的方式類似健保,保險費和部分負擔約可涵蓋60%的服務成本,其餘由政府支付。日本政府指出75歲的民眾每年平均醫療成本為94.2萬日元,其它人的平均則為22.1萬日元。

聖路加國際大學的池上直己表示,以高齡化國家的標準來看,日本的醫療成本控制相當不錯。政府為服務訂定費用,以此壓低成本(雖然這會鼓勵醫療提供者進行不必要的檢查來增加收入),並推動使用價格較低的學名藥。

然而在OECD國家當中,日本醫療支出占GDP的占比已提升至第六名,排在法國、美國之後但卻高於同樣高齡化的義大利與南韓。除了老年人口增加外,患阿茲海默症、糖尿病的病人可以活得更久,這些都讓人均支出提高。

 

推動居家照護

日本已推動居家照護多年,近來更積極的推動。日本的平均住院日較長(為荷蘭的3倍),推動居家照護的方案特別有助於成本的控制。厚生勞動省指出2025年將有100萬人接受居家照護,為目前的1.5倍。專門負責居家探訪的特殊照護單位,2014年為7,473個,2018年已增至10,418個。

政府委員會建議,提高醫生在居家探訪時所獲得的收入,並涵蓋透過視訊會議進行的諮詢。也提出了鼓勵居家照護的新規範提案,例如,醫院在讓病人出院時,應負有與社服單位討論的義務。

部分的地方政府已提供良好的照護體系,例如,尾道市的醫療設施提供15分鐘的「照護會議」,由醫生、護士、家庭成員甚至是牙醫師參與,討論接下來該如何提供照護。醫生片山壽表示,「過去,醫院很難請病患回家,因為沒有這樣的系統;現在則不同。」

 

特定疾病的社群照護

在特定疾病的社群照護,日本的表現亦有改善。舉例來說,失智症目前影響約500萬位日本人,占總人口4%,2030年將達6-7%。部分城鎮如松戶市,除了透過醫療機構提供服務外,也設立了咖啡館,為病患和照護者提供諮詢和陪伴。日間照護中心亦十分常見,讓負責照顧年老親屬的人可以喘口氣。而大多數日本人希望能在家中離世,但目前僅有13%的日本人能如願。

不過,單靠居家照顧普及,醫療成本還是無法降至政府可以負擔的水準。安倍政府希望能重整社會保障系統,以降低醫療成本;舉例而言,調升退休年齡,有助民眾保持活力、提升健康,並增加他們支付稅賦的時間。政府亦想嘗試減少起因于年輕時期行為、卻影響年長者疾病發生的情況。

經濟產業省的西川和見表示,「我們傾向於將焦點放上老年人,但在疾病預防上,我們也得將眼光放上年輕人。」他格外注重資訊的提供,例如糖尿病成因、有助抑制失智症進展的運動等。

雖然有上述的努力方向,民眾可能還是得支出更多醫療費用。許多超過75歲的人,醫療費用部分負擔僅10%,其他人則為30%。健康保險組合連合會的河本滋史指出,政府應以增加至20%為始,「部分年長者沒有資源,但許多年長者有。」他也表示,政府可以將非處方藥等部分品項,排除于涵蓋範圍之外。

 

參考資料

黃維德編譯 “讓爺奶回家去,日本如何嘗試讓長輩遠離醫院?” 經濟學人 2019 .01. 14